本院各部门：
现将《义乌365便民中心电话_365篮球直播吧_现金365人民法院关于涉诉信访积案集中化解工作方案》印发给你们，请按照要求，认真抓好落实。
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2020年7月3日
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涉诉信访积案集中化解工作方案
根据省委政法委会议精神和省高院、市中院工作要求，为扎实推进我院涉诉信访积案问题实质性化解，更好的维护人民群众合法权益、维护司法权威、有力服务保障社会稳定大局，按照省委政法委《全省涉法涉诉信访积案集中化解工作方案》、省高院《全省法院涉诉信访积案集中化解工作方案》、市中院《全市法院涉诉信访积案集中化解工作方案》要求，结合我院工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过集中化解活动，力争12月底前将省高院交办的我院涉诉信访积案实质性化解率80%以上。在涉诉信访案件化解中，要深入分析信访积案问题形成的核心原因，认真查找在审判执行和信访工作中存在的突出问题，探索改进审判执行工作和信访工作存在的薄弱环节，总结化解工作的经验和做法，建立实质性化解涉诉信访积案长效机制。
二、工作任务
此次集中化解工作，省委政法委交办的法院系统三年以上和重信重访涉诉信访积案共1592件，安阳法院涉诉信访积案共146件，我院涉诉信访积案为6件，具体为：刑事3件，民事1件，行政1件，执行1件。
三、组织领导
为推动信访积案化解工作扎实有序展开，我院成立涉诉信访积案集中化解工作领导小组，组织领导我院积案化解工作。人员组成如下：
组 长：王海军 院党组书记、院长
副 组 长：张 峰 党组副书记、副院长
刘晓峰 党组成员、副院长
赵 辉 党组成员、副院长
尚留伟 党组成员、副院长
张明霞 党组成员
张红波 党组成员、综合办公室主任
武军强 政治部主任
成员部门：综合办公室、立案庭、执行局、审判管理办公室、各审判业务庭
院领导既对分管条线的信访积案化解工作进行指导、督办，同时包案化解分管业务部门信访积案，与分管部门、条线共同研究信访积案化解处理措施，推动解决疑难复杂问题。
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工作小组下设办公室，办公室设在立案庭，办公室主任由刘瑞敏兼任。办公室具体负责以下工作：制定涉诉信访积案集中化解工作方案，细化阶段目标任务，督促推动工作落实；全面组织案件交办、督导、审核、报结工作；对符合条件的无理信访，及时开展终结审查，并推动已终结案件落实地方稳控；跟踪案件评查、化解工作全过程，分类统计信访类别、诉求和评查结果，对信访成因和态势进行深入分析，提出改进审判执行和信访工作的对策建议。
四、工作措施
集中化解活动从2020年6月份开始至12月份结束，为期半年。主要采取四项措施：自查自纠、案件评查、化解攻坚、终结移交。各项措施同步开展，不分阶段，自查、评查工作原则上8月底前完成，矛盾化解与信访工作贯穿始终。总体进度要求是，8月底前完成化解任务40%，10月底完成70%，12月底完成80%。
(一)主动自查自纠（7月10日前完成）。除最高法院已有明确结论或信访终结的案件外，其他信访积案全部纳入自查自纠范围。自查责任单位原则上为案件一审法院,如案件终审裁判是由上一级法院改判的，由上一级法院自查。自查自纠是积案化解活动的基础环节，要实事求是，认真组织，抽调政治素质高、业务熟练、熟悉涉诉信访工作的员额法官组成合议庭，我院共分四个自查合议庭：刑事，民事，行政，执行，由包案领导亲自参加合议并组成合议庭开展自查工作。原合议庭、承办人应当回避。
自查主要从群众反映问题是否存在、诉求是否合理;原办案件在实体和程序方面是否存在问题;群众反映的问题、合理诉求是否得到解决，原办案件存在过错、瑕疵是否得到纠正或补正;国家赔偿、司法救助是否到位，存在执法过错的责任追究是否到位等方面，进行认真评查评议形成自查报告。我院自查的案件，形成自查意见后应当提交审委会讨论，经院长签字审批后，向市中院报送。
自查报告应包括信访人和原审当事人基本情况、原审处理经过、原审裁判情况、申请再审或申诉复查情况、信访事由和自查结论等内容。如案件非首次交办，应全面了解信访诉求和处理过程，重新制作自查报告，杜绝简单套用、修改以前报告的情形。
(二)全面开展评查(8月31日前完成)。根据省委政法委、省高院方案要求，下列案件如果没有新的证据，可不进行重复评查：(1)经最高人民法院审查已有结论的;(2)已经终结备案的;(3)2019年最高法院交办的巡视信访件已评查的;(4)2017年经市级以上政法机关组织评查过的;(5)矛盾纠纷已实质性化解，信访人已息诉的;(6)历史老案等。属于中央巡视期间交办的信访件和2019年省高院处理化解涉诉信访积案专项行动交办的信访案件，原则上要重新组织评查，经市级以上政法机关组织评查过或当事人对结论无异议的除外。
信访积案评查工作坚持“全面评查、应评尽评”原则，由中院立案二庭牵头，从中院相关业务庭室抽调副庭长以上业务骨干组成若干评查小组（建议民事、刑事、行政、执行各抽2人），具体组织实施评查工作。评查承办人负责向中院主审法官会议和审委会报告评查结果，由中院主审法官会议和审委会把关，真正把有错误和瑕疵的案件找出来，纠错补瑕。评查应采取查阅信访材料、调阅案件卷宗、约见信访人、与原办案法官座谈等形式，从实体审查、信访事项审查、信访成因审查、执法责任审查等方面展开评议，一案一结论，给当事人一个明确的法律结论。涉及“三跨三分离”“一人多案”的复杂信访案件，由案属法院分别对其审理的案件进行评查，分别提交评查报告;各案属法院之间、案属法院与属地法院之间要加强沟通协调，不得推诿扯皮，共同做好化解工作。评查后，要逐案形成评查报告，评查组成员要逐人签字，经院长审批后向省高院报送。
(三)集中化解攻坚(贯穿始终)。化解工作实行“一个案件、一名领导、一个专班、一案一策、一包到底”工作模式，一律实行院领导包案、业务庭长为专班负责人工作制度，集中优势力量，逐案开展攻坚化解。攻坚化解工作要穷尽各种手段，严格落实“三到位一处理”要求，实行一案一策、一案多策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，依法依规逐一作出处理，促使信访问题实质性化解，信访人息诉罢访。对案件存在程序违法、实体错误等问题的，重新导入程序，及时依法解决;对诉求有理但通过法律途径无法解决的，耐心向信访人说明情况，并积极寻求案外解决途径;对案件没有道理但又坚持上访的，要加强思想教育、心理疏导，动员上访人亲属、基层组织等多方力量，进行说服教育，促使信访人接受法律结论;生活确有困难且符合司法救助条件的，要联系协调多方救助帮扶到位;对违法上访影响恶劣的，或者采取极端方式上访的，要严格依法打击处理。
(四)及时终结移交(贯穿始终)。经过自查自纠、案件评查后，认为案件裁判并无任何不当的，不得为了息访而违法随意启动再审程序，不得随意动用国家的经费花钱“买平安”，要坚决维护裁判的既判力，但要用公开、正式形式向当事人反馈评查结果，以多种方式做服判息诉工作，同时要按照最高法院下发的信访终结案件办理规定，严格按程序申报信访终结。经过评查和公开听证报请信访终结的案件，向县党委、政府报告，落实稳控责任后向省高院上报，信访终结和移交工作，按照省委政法委和省高院有关规定办理。
面对集中化解工作，要逐案分析，逐案把脉问诊，既要找出一般规律，又要找出个性问题，因案施策。要充分考虑各方面因素，深入开展研判，按化解难易程度对信访积案分级分类（信访积案按照化解难易程度分为一、二、三级），做到先易后难，稳步推进化解工作。
五、工作要求
一要加强组织领导。要切实提高政治站位，今年由于受疫情影响，社会稳定形势异常复杂严峻，院党组高度重视，积案化解责任人要增强积案化解的责任感和使命感，认真研判本院信访稳定形势，专题研究积案化解工作，制定切合实际、务实管用的工作方案，并迅速开展化解工作。院长是积案化解工作的第一责任人，要亲自组织推动攻坚化解工作，包案化解本院的每一起信访案件，务必做到案案心中有数，案案亲自推动。中院督导组将对所有交办案件进行跟踪督办，实行重点督办。院领导要落实包案责任，带头包案化解“骨头案”、“钉子案”。包案领导既要挂帅又要出征，要亲自接谈信访人、亲自研究化解方案、亲自协调解决问题，真正推动疑难复杂案件解决。
二要形成化解合力。集中化解工作在院党组的统一领导下进行。要主动汇报，积极沟通，准确把握政策要求。对于特定利益群体、问题楼盘、征地拆迁等涉及多领域、多部门的复杂疑难案件，要协请县政法委牵头多部门共同发力，紧紧依靠县党委政府的支持。我院要牢固树立“一盘棋”意识，强化部门配合、上下联动、层层负责，动员全部力量参与积案化解工作。同时，要加强与信访人所在单位、居委会、社区、村委会沟通协调，动员各方力量，形成强大合力，推动信访矛盾实质性化解。
三要确保办结质量。坚持以“案案化解、件件息诉”为最高目标，不搞阶段性息诉的权宜之计。工作小组建立动态管理台账，坚持化解一起、销号一起，坚决杜绝弄虚作假。自查结论，要经得起历史检验，让群众信服。化解工作要突出实质性化解要求，做到案结事了，停访息诉。对有条件实质化解但还没有穷尽措施的案件，市中院将进行重点督导和跟踪督办。案件自查评查工作要计入法官年终工作绩效。
四要严格报结程序。按照省委政法委、省高院、市中院方案要求，报结案件实行层层审核制度，包案领导、院主要领导要签字把关。报结案件时，对化解息诉的，要报送评查报告、息诉材料、化解方案;对无法息诉的，要报送评查报告，自查自纠报告、化解方案;对已经终结的，要报送评查报告、终结决定或中央政法机关处理意见。化解工作过程中形成的笔录、报告、表格等文字材料，要同步扫描建立信访电子档案，一并录入系统，实现信访办理全程留痕，便于审查监督。
五要加强责任追究力度。这次积案化解工作是省委政法委统一部署开展的一项重要政治任务，活动结束后，省委政法委还将对已评查案件进行抽查，抽查比例不低于20％，对已化解案件信访人进行回访。为确保任务圆满完成，工作小组负责对积案化解工作进行督促推进，定期通报动态进度、点评工作情况。纪检监察部门全程跟踪积案化解工作，对自查评查不认真、有错不纠，矛盾化解敷衍塞责、化解工作严重滞后的，给予通报批评，并责令检查。对出现进京集体访或发生极端信访事件、群体性事件的要约谈包案领导，直至一把手;造成严重后果、引发负面舆情发酵或产生不良影响的，移送纪检监察部门调查处理，严肃追究相关人员责任，以严格的责任追究倒逼化解工作措施落实，取得实效。
附件：1、全省涉法涉诉信访积案集中化解报告审核表
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2、关于XXXX信访一案的自查报告
3、关于XXXX信访一案的评查报告
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